根据市委统一部署，2018年9月20日至11月30日，市委巡察八组对市教育局党组进行了巡察。2019年1月10日，巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，增强政治自觉，强力推进巡察整改工作
（一）提高思想认识。市教育局党组坚持压实巡察整改责任，把提高思想认识放在首要位置，要求教育系统全体党员干部要提高政治站位、增强政治自觉、强化政治担当，敢于直面问题、敢于触碰难题，全员参与、上下联动，坚持举一反三，坚持标本兼治，以高度的责任心和使命感，采取坚决有力的措施，高质量、高标准完成整改任务，以巡察整改的实效推进问题的解决、促进工作的提升。
（二）加强组织领导。巡察反馈会结束后，局党组主要负责人立即组织召开党组会议，专题研究巡察整改工作。成立了由局党组书记、局长任组长，全体班子成员、各旗县区教育局局长任副组长，市直教育系统各单位（部门）主要负责人为成员的整改工作领导小组，并下设办公室负责协调推进整改进度和跟踪督办。整改期间，召开四次党组会议和巡察整改工作领导小组会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作；全体班子成员主动认领问题、主动承担责任、带头落实整改，并按照职责分工，分别负责有关整改任务的措施落实和督查推进，形成了有效的整改合力。
（三）及时制定方案。按照“零遗漏、全覆盖”的要求，对照巡察反馈意见，迅速制定整改方案。局党组先后印发《关于认真做好巡察反馈意见整改工作的通知》和《关于印发市教育局落实巡察反馈意见整改方案的通知》，针对巡察反馈意见6个方面21个具体问题，逐条制定问题清单和责任清单，逐一明确责任领导、责任部门和完成时限，建立了局领导牵头整改、责任单位和职能部门具体落实、派驻纪检监察组监督整改的整改工作体系。
（四）坚持全面整改。在市委巡察组巡察期间及巡察之后，局党组不等不靠，以上率下，确定了责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的整改标准。在整改过程中，对具备整改条件的，做到了立行立改，对短期难以解决的问题，责任领导、责任处室及责任人及时请示汇报，积极协调沟通，千方百计推进整改。
（五）注重整改实效。在做好整改工作的同时，坚持将整改与体制机制建设统筹结合，将落实整改与推动当前教育重点工作、推进各级各类教育高质量发展有机结合，与加强基层党的建设和开展“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，相互促进，相互融合，以整改工作的实效推动我市教育工作迈上新台阶。
二、聚焦问题导向，坚持一抓到底，坚决把巡察反馈意见整改到位
（一）关于政治建设方面存在问题的整改情况
1.贯彻落实党的十九大精神有差距，聚焦主职主业不到位。
整改情况：一是局党组结合我市教育事业发展实际，将2019年确定为“教育质量提升年”，召开全市教育局长谈教育教学质量研讨会，提出了从十个方面提高教育质量的新思考、新举措。七个旗县区教育局和市直学校也陆续召开提高教育质量座谈会，在教育系统内部形成全面提升教育质量的浓厚氛围。二是按照“创优高中、做强初中、提升小学”的思路，制定《巴彦淖尔市教育质量提升三年行动计划》。三是开展培优行动，提升我市的高考竞争力，带动高中教育质量的整体提升。四是加强教育交流合作，积极寻求清华、北大、北师大、北京外国语大学等知名高校的支持与合作，引进先进的办学理念、优质的教育资源和科学的管理模式，满足人民群众对优质教育的需求，激发全市教育的活力。五是实施“基础性”和“发展性”评价，研发适合我市教育实际的增值性基线测试系统，用数据对全市小学、初、高中学段教育教学质量进行全面“诊断”，对各旗县区、学校、班级、学生三年的教学质量进行跟踪反馈。六是制定出台《关于规范校外培训机构发展的实施意见》，联合公安、消防、市场监管、人社等部门开展校外培训机构专项检查，向社会公开发布校外培训机构黑白名单，对校外培训机构实行分类管理、综合施策、协同治理。七是加强对民族教育的规划、建设和管理，积极争取逐年提高民族学校公用经费标准，优先重点解决民族中小学、幼儿园专任教师短缺、结构不合理问题。选聘兼职教研员缓解民族教育教研员结构不合理的问题，加大民族职业教育宣传及投入力度，逐步在职业学校开设蒙语授课民族文化艺术、民族工艺品、民族生活用品等专业。八是全面落实第二期特殊教育提升计划，启动市特殊教育学校宿舍综合楼项目，安排特殊教育专项经费100万元用于学生康复设备购置和改善办学条件。
2.贯彻落实上级决策部署不到位。
整改情况：一是进一步加强对上级文件和会议精神的贯彻落实，对上级的决策部署做到第一时间传达、第一时间落实，并明确责任人、责任科室、完成时限，确保按时保质完成任务。二是就公办中等职业学校生均公用经费财政拨款未能落实的问题，积极协调财政部门按照公办中等职业学校生均公用经费财政拨款标准拨付市本级公办中等职业学校生均公用经费，同时督促各旗县区财政部门落实旗县区公办中等职业学校生均公用经费。
3.党内政治生活不严肃。
整改情况：一是从严从实安排2018年度领导班子民主生活会各个环节的工作。局党组会议专题研究制定民主生活会工作方案，提出会议组织要做到“七个好”（学习笔记好、研讨发言好、谈心谈话好、征求意见好、材料准备好、相互批评好、整改落实好）。在此基础上，全体班子成员主动找问题，互相之间点问题，收集到的意见建议达90条，做到了全方位、无死角；按照“四必谈”的要求，深入开展谈心谈话，做到了谈通谈透；认真起草对照检查材料，直接查摆问题，做到见人见事见思想；严肃认真开展批评与自我批评，坚决防止“走过场”“绕弯子”“兜圈子”，自我批评实实在在谈问题、讲不足，相互批评直截了当。二是切实把落实领导干部双重组织生活制度作为全面从严治党的重要抓手，班子全体成员在开好民主生活会的同时，带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，班子成员组织生活会发言材料全部亲自撰写。建立市教育局班子成员指导市教育局（系统）党委直属党支部组织生活会制度，所有班子成员负责督查指导一个直属党支部的组织生活会。三是全面贯彻落实“三重一大”决策制度，修改完善大额资金额度规定和审批权限，坚持集体研究、民主决策、科学决策，坚决防范管理和审批中的廉政风险。
（二）关于思想建设方面存在问题的整改情况
1.学习宣传党的十九大精神深度不足。
整改情况：一是结合学习宣传党的十九大精神和全国教育大会精神，局班子成员到分管领域、联系单位进行专题辅导解读。二是制定市直教育系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习计划，认真组织全体党员干部读原文、学原著、悟原理，采取集中学习和个人自学相结合、讲座和研讨相结合，加大学习频次，努力掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的核心要义，真正领会思想精髓。
2.党组对党建工作目标细化不够。
整改情况：一是按照直属学校和直属事业单位分别重新修订党建工作目标考核细则。二是严格落实班子成员联系基层党组织制度，定期对分管单位和联系学校的党建工作进行调研督查。三是把党建工作纳入局党组重要议事日程，定期专题研究党建工作，做到党建工作有部署、有检查、有验收，推动党建工作取得实实在在的成效。
3.意识形态工作责任制监督考核不到位。
整改情况：一是重新修订《市直教育系统党建工作目标考核细则》和《市直属教育单位领导班子实绩考核细则》，对考核细则中意识形态考核内容进行进一步细化、量化，将意识形态工作责任制落实情况作为市直教育单位党建和领导班子实绩目标考核的重要内容。二是进一步明确工作职责，调整市教育局意识形态工作领导小组，将责任落实到具体部门，任务具体到人员，并加强对工作人员的培训力度。三是立即对“巴彦淖尔市教育网”相关栏目进行更新整改，对工作人员进行网络与信息安全应急处置培训，以“教育政策宣传解读”“校园风采”“办学特色”“家校共育”“学生风采”等栏目为重点，挖内涵、造氛围、见实效，进一步加强意识形态阵地建设。
（三）关于组织建设方面存在问题的整改情况
1.选人用人程序不规范。
整改情况：一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市人社局印发的《市直政府部门机关事业单位科级干部任免备案工作流程》，从严规范干部选任工作。二是及时补充2017年任命干部的民主推荐材料，完善5名同志的考察材料，做到统一标准，避免类似问题发生。
2.党组对党建工作的指导不到位。
整改情况：一是结合教育系统实际，研究印发《市直教育系统开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习实施意见》《市直教育系统开展“创提行动”全面推进党的建设工作方案》，补充完善《市直教育系统党员“全链条”管理工作实施意见》。二是在市直教育系统全面推行党员“全链条”管理，以从严把入口保证质量、分类量化考核从严管理、强化考核结果运用为主要内容，扎实做好党员进、管、出链条上每个环节的工作。三是积极开展“创提行动”，按照“九个有”的目标（有健全合理的组织、有凝心聚力的班子、有充满活力的队伍、有功能完善的阵地、有严密完备的制度、有务实管用的活动载体、有齐全清晰的工作台帐、有详实具体的活动记录、有规范完整的党建档案），突出重点，精准发力，树立质量强党意识，推动全面从严治党向基层延伸。四是在市直教育系统党组织书记抓基层党建述职评议前，局班子成员对所属基层党组织党建和党风廉政建设工作开展情况进行深入调研，并在会上就存在的问题和下一步工作进行全面点评。
3.基层组织生活不严肃。
整改情况：一是确保认识到位，组织生活会前组织全体党员集中学习相关规定和文件，充分认识参加组织生活的重要性和重要意义。二是确保程序到位，要求各党支部认真观看组织生活会培训光盘，安排好各个环节的工作，坚决杜绝走过场。三是确保征求意见和查摆问题到位，做到征求意见全方位、无死角，查摆问题既不能避重就轻，更不能不想查、不敢查、不愿查。四是确保谈心谈话到位，形成支部委员与委员必谈、支部委员与党员必谈、党员与党员必谈的全覆盖谈话机制。五是确保列席指导到位，局班子成员对直属党组织的民主生活会和组织生活会全覆盖列席指导，做到常态化。同时，结合党的十九大和全国教育大会精神宣讲，制定市教育局班子成员到直属学校（单位）讲党课计划，每位班子成员每年至少讲授一次党课。六是确保督查检查到位，会后组织人员对各基层党组织的会前准备、会议流程、谈心谈话、会议资料等进行抽查督查，切实保证组织生活会的质量。
4.对基层党建工作抓的不严不实。
整改情况：一是整理印发市直教育系统《党支部三会一课、党务公开、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党费管理》等六项制度，规范“三会一课”“主题党日”内容，切实发挥应有作用，避免流于形式。二是将“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度的落实，纳入《市直教育系统2019年党建工作要点》《市直教育系统2019年党建考核目标》，不定期进行督查检查。三是加大对直属党组织发展党员工作指导力度，对近三年发展党员情况进行全面排查整改。四是加强基层党组织书记和党务干部的履职能力，对直属党组织支部书记和党务干部进行全覆盖的专题培训。五是规范党组织换届选举制度，严格按规定和程序完成市教育局（系统）党委换届工作，建立市直教育系统基层党组织换届工作台账。
（四）关于作风建设方面存在问题的整改情况
1.党组成员对工作部署的督促检查不够。
整改情况：一是全体班子成员带头落实中央、自治区党委、市委决策部署，结合教育系统实际，创造性开展工作。二是在春季开学时，安排局领导带队，对各旗县区和市直属学校的巡察整改、基层党组织建设、贯彻落实教育局长谈教育质量提升座谈会、学校安全管理、扫黑除恶、规范办学行为、教育收费、精准扶贫、重大项目建设、校办园独立等十个方面的工作进行全面的督查检查。三是坚持为“红头文件做主”，建立定期督查制度，以抓铁有恒、踏实留印的韧劲和钉钉子的精神，全力抓好工作落实，做到解决不彻底不撒手、整改不到位不罢休。
2.落实中央八项规定精神不到位。
整改情况：一是修订完善市教育局公务接待费管理细则，开展公务接待自查自纠，严格控制接待范围，严格执行公务接待事前报备制度（接待对象、陪餐人员、用餐地点及标准）。二是加强对财务人员财经纪律和财务制度培训，切实严肃财经纪律。三是按要求收回已违规发放的司机安全奖和劳保费，补记应记未记的固定资产账目。
3.领导班子核心作用发挥不充分。
整改情况：一是全面落实领导班子成员从严治党、党风廉政建设、安全管理、保密责任、政风行风建设“一岗双责”，切实对班子集体负责，对分管领域负责。二是严格贯彻落实《教育系统领导班子成员作风建设“新十条”》和《“好局长”“好校长”“好科长”“好教师”基本标准》，班子成员带头深入基层调查研究，倾听基层群众意见。三是班子成员严格执行考勤制度和外出请示报备制度，带头落实各项规章制度。四是对局机关及直属教育事业单位考勤情况进行定期督查，定期通报，并将考勤情况纳入评优评先重要内容。
4.对基层党组织作风建设监管不到位。
整改情况：一是责成临河区教科局立即叫停“河套郡杯”最美校园航拍大赛，并积极消除不良影响。二是深刻吸取此次问题的教训，举一反三，加强对基层党组织作风建设监管，坚决禁止任何商业广告、商业活动进入中小学校和幼儿园。
（五）关于纪律建设方面存在问题的整改情况
1.管党治党宽松软。
整改情况：一是全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制考核细则及党风廉政建设责任清单，坚决扛起管党治党责任，坚决把纪律挺在前面，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是坚持把反腐倡廉教育列入党员干部日常学习教育的重要内容，加强对党员干部日常教育和监督管理，抓早抓小，教育引导广大党员干部坚守廉洁自律底线。三是研究印发市教育局廉政谈话制度，局党组书记对廉政谈话工作负总责，廉政谈话工作纳入党风廉政建设责任制内容。四是成立市直教育系统第一届纪律检查委员会，加强与派驻纪检监察组的协作配合，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。
2.在职教师违规有偿补课。
整改情况：一是市、旗县区教育局均成立由主要领导任组长的治理在职教师有偿补课领导小组，建立一把手负总责，班子成员分片负责，校长具体负责的治理在职教师有偿补课工作机制。二是将治理工作情况纳入对旗县区政府履行教育职责考评指标体系，纳入对各地各校党建工作考评、年度考核和党风廉政建设责任制考核范畴，纳入专项督导和责任督学挂牌督导重要内容。三是将有偿补课与教师岗位聘用、评优评先、奖励性绩效工资等相结合，实行“一票否决制”，层层传导压力。四是组织教师认真学习教育部、自治区教育厅和市教育局严禁在职教师有偿补课的系列文件规定，引导广大教师爱岗敬业、依法从教、廉洁从教。五是通过各类新闻媒体、教育网、局长信箱等向全社会公开治理在职教师有偿补课的举报电话10部、邮箱8个，全方位接受学生、家长和社会各界的监督。六是以“出重拳、零容忍”的态度加大对在职教师有偿补课的查处力度，2018年，查处在职教师有偿补课行为10起，其中给予1名教师警告处分，解聘3名外聘教师，6名教师给予系统内通报批评，对涉及问题的6所学校校长进行了约谈。
3.对全市中小学作业本、校服集中采购制度落实不到位。
整改情况：一是安排各旗县区教育局、市直各学校在2019年3月前对学生作业本征订和校服集中采购情况进行自查。在作业本集中采购方面，凡是学校统一收取学生作业本费的，必须统一从中标企业征订，不得以任何借口不征订或少征订，不得从中标企业之外的任何企业征订。在校服集中采购方面，严格按照中标企业投标价执行，严禁各学校擅自变更校服标准和从非中标企业征订。二是对全市各级各类学校学生作业本征订情况进行检查，对违反规定的学校及相关责任人，严格按照《巴彦淖尔市教育系统“雁过拔毛式”腐败问题负面清单》进行追责问责。三是在全市教育工作会议上，市教育局分管领导重点向各旗县区教育局强调了作业本、校服集中采购纪律，要求各旗县区严格按照要求做好整改工作。
（六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在问题的整改情况
1.党组履行主体责任落实不到位
整改情况：一是局党组认真履行主体责任，对党风廉政建设工作及时安排部署、认真检查落实。二是班子成员认真履行“一岗双责”，深入分管领域检查指导、跟踪问效，对分管领域党员干部存在的问题，敢抓敢管，不留情面。三是坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，层层签订党风廉政建设责任状，建立层层负责的工作责任机制。四是普遍开展廉政谈话制度，将廉政谈话工作纳入党风廉政建设责任制内容。五是修订完善33项单位内部控制及资产业务管理制度和14个业务流程。六是加强对重点岗位人员培训、提醒谈话与廉政监管，对不涉密的业务工作全部实行公开、公示，从源头上杜绝问题的产生。
2.派驻纪检组监督责任落实不到位。
整改情况：一是科学运用好监督执纪“四种形态”，加大谈话提醒、约谈函询力度，严格执行谈话函询材料背书和审查制度，让“红红脸、出出汗”成为常态。二是严格监督执纪，加大对在职教师有偿补课、乱收费等查处力度，继续紧盯招生入学、教材教辅征订、项目招投标、大宗物资采购、选人用人、职称评聘等重点部位和关键环节。三是着力提高纪检干部履职能力，加强二级单位纪检干部和党支部纪检委员等专兼职纪检干部选配工作。四是拓宽警示教育渠道，加大通报力度，对违纪违法典型案例通过会议、信息等途径进行公开通报，发挥案例警示的震慑作用。
3.违规收取费用。
整改情况：一是深入治理、查处个别学校的违规收费行为，对相关责任人进行严肃追责问责。二是严格执行收费公开制度，向学生收取的费用必须对收费项目、收费标准和收费依据进行公示，除此之外不得以任何名义另行收费。三是积极协调市、旗县（区）两级政府和有关部门履行财政投入责任，足额安排相关经费并及时拨付到位，切实从源头上清除违规收费的动因。
三、夯实整改措施，巩固整改成果，推动教育事业再上新台阶
经过两个月的集中整改，市教育局的巡察整改工作已经取得阶段性成效，但与市委的要求相比还有一定差距，一些整改措施还不够到位、整改成果还不够牢固。下一步，市教育局党组将更加聚焦全面从严治党，进一步加强党对教育工作的全面领导和基层党组织建设，持续推进巡察问题整改，确保整改落实取得实实在在的成效。
（一）切实提高政治站位。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻认识巡察整改工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，切实将巡察整改成果转化为教育事业发展的强大动力。
（二）推动从严治党向纵深发展。以巡察整改为契机，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，应用好监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。
（三）持之以恒深化巡察整改。坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”；对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手；对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保“事事有回音、件件有着落”。
（四）健全长效机制。结合巡视整改落实工作，进一步梳理完善现有制度。对行之有效的规章制度，做到长期坚持；对不适应新形势新任务新要求并存在漏洞和缺失的规章制度，逐一加以改进、完善和优化。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，切实形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
（五）全力推动教育改革发展。要以教育改革发展的新成就检验巡察整改的成效。坚持把提升教育教学质量作为教育改革发展的核心任务，在促进教育公平上下功夫，在管理“严精细实新”上下功夫，在教师队伍建设上下功夫，在破解制约教育发展的体制机制上下功夫，在教育对外交流合作上下功夫，推动学前教育普及普惠、安全优质发展，实现义务教育优质均衡发展，大力提升普通高中教育质量，不断增强职业教育服务能力，促进民族教育特色、高质量优先重点发展，办好人民满意的教育、有道德的教育、有智慧的教育。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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